第二计 富民优先

　　●学习体会：民为邦本，本固邦宁；为政之道，富民为先。大发展小发展，市民最有发言权；真发展假发展，百姓说了算。

　　●经典案例：细心的人都会发现，在“十一五”规划中，“强国富民”这句耳能详熟、约定俗成的话被“富民强国”所代替。

    “强国富民”与“富民强国”虽然只是字的顺序颠倒，却在公众眼里被视为一个划时代的变化，代表了不同的经济发展思路。一时间，在各地召开的“两会”上，“富民强省”、“富民强市”、“富民行动”、“富民优先”成为代表、委员使用频率很高的词语。许多城市不仅把“富民优先”作为“十一五”规划的发展方针，而且制订了一揽子“富民优先”指标体系，纳入“十一五”规划。中央提出科学发展观后，江苏强调把科学发展观贯穿于“两个率先”的全过程，并把“富民优先”作为江苏科学发展的鲜明导向，用“不含水分”、“人民得实惠”、“老百姓认可”来定位江苏的全面小康。同时，总结推广昆山采取“六管齐下”（创业富民、就业富民、物业富民、股份富民、社保富民、帮扶富民）、实施“三有工程”（人人有技能、个个有工作、家家有物业）、构筑“五道保障线（低保、养老、医保、征地补偿、动迁补偿），基本实现“业有所就、老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济”的做法，在全国率先制定了省级全面小康四大类18项25条指标体系，把农民人均纯收入达1000美元、城镇居民人均可支配收入达2000美元和人均GDP超3000美元捆绑一起，作为衡量全面小康的核心指标，引导各级干部把富民作为最卖力的工作、最过硬的政绩。“富民优先”方略的实施，使得江苏人民的生活富裕程度跨入全国领先行列。近5年来，全省城镇居民人均可支配收入每年平均增幅达到14.56%，农民人均收入平均增幅为9.82%。去年，江苏城镇居民人均可支配收入由5年前的8178元提高到14084元，农民人均纯收入由2002年的3996元提高到5813元。

　　●核心提示：“富民优先”是一种以民为本的发展观。

    富民优先，既是一种发展理念，也是一种发展路径；既是发展的目的，也是发展的手段。没有富民目标的引导，发展必然缺乏动力。市民对城市的良好认同既是一个城市的凝聚力和吸引力，也是城市发展的内在动力。如果一个城市在发展过程中偏离了“富民优先”的轨道，忽视了市民的生活感受，那么，其创造现实财富的能力和意义将会大打折扣。“富民优先”要求城市决策者“眼光超前”，学会“加减乘除混合运算”。所谓加法，就是在考核体系上，增加能够客观反映GDP增长与城乡居民收入和消费水平同步增长，充分体现“人民生活更加殷实”方面的指标，使富民优先成为一种政治导向、政策取向、发展路向，避免“只长骨头不长肉”的现象。减法，就是通过减轻城市居民生活成本来减少社会摩擦，要通过减少农民负担富裕农民，促进农民向市民的转变，生活方式向市民转化，收入水平向市民靠拢，社会保障与市民接轨；乘法，就是积极鼓励全民创业，让一切有利于富民强市的新鲜思想充分活跃起来，让一切有志于创新创业的社会成员充分活跃起来，让一切有利于加快发展的生产要素充分活跃起来，让一切致富能量充分释放出来；除法，就是建立各种保障制度，形成全方位、多层次的社会救助体系，提高群众对灾病的承受能力，最大限度减少社会震荡。(王志欣/河北省商务厅党组书记、厅长；新华社记者王炳美采访整理)